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对于开发商与小业主存在纠纷，扣着本该发给小业主的房产证不发是，应及时沟通，及时解决矛盾，避免长期拖延。并可以主张开发商扣发房产证的行为已经构成违约，要求开发商改正。

《仲裁法》第二条 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。 《民事诉讼法》第一百二十二条 当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。